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织密制度之网 完善法院党建建设 规范干部选任

  发布时间:2017-04-01 20:58:49


全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。刚刚过去的一年,以习近平同志为核心的党中央着眼于“四个全面”战略布局,坚定推进全面从严治党,坚定不移“打虎拍蝇”,继续纯净政治生态,党风、政风、社会风气继续好转。推广到法院的党建工作中来,就是要切实加强人民法院队伍建设,不断提高司法能力和司法公信力,加强政治纪律和政治规矩教育,严格贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持从严治院、从严管理,进一步增强看齐意识,坚决维护党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。法院是正义的象征,在干部选任上更应该具有严密性、严肃性、公正性。

一、从严治党在法院干部选任中的重要性

“党管干部”原则至关重要,是人民法院必须遵循的首要原则,在开展干部选拔任用工作中始终坚持党的领导。在管理、选拔和任用法院干部方面,只要在思想上牢固树立党的领导、在工作中始终坚持党的领导,就是把握住了推进工作、打开局面的“龙头”。要充分发挥法院党组在干部选拔任用过程中的领导地位和主导作用,从干部选拔的启动环节开始就严格把关,切实加强对选拔任用全过程的监督检查。党的领导是法院大体系的主干,从严治党是在源头上提高选任干部的业务能力、专业素养、政治觉悟以及信仰纯洁度,确保法院系统在党的领导下紧紧围绕公正、公平、正义的核心价值观常态发展。

二、当前法院干部选任存在的主要问题

1、从严治党意识有待增强。不可否认,个别法院在干部的选拨过程中,任人唯亲现象时有发生,一把手一言堂,简化甚至取消晋升通道,选任流于形式。从严治党意识薄弱,失去了党的领导宗旨,疏于监督和引导。

2.考责评责体系有待完善。一是考核内容偏虚,法院工作不同于其他党组织的工作,法院有主要审判执行业务,在业务考核过程中有具体的考核项目和考核流程,但是在党建部分考核中却内容偏虚。由于业务工作繁忙,最基本的党建工作甚至都无法完成,所谓的考责考评无非是临时抱佛脚拼拼凑凑,以各种文件的方式交差。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核,忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政,分别考核,不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善,党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规,因而即使主观上努力运用考核结果,实践中也难免力不从心,由此导致为考核而考核,考核与考核结果的运用形成“两张皮”,没有真挂钩、真兑现,考核结果运用仅体现在精神和物质层面,而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强,对党员干部起不到普遍激励的作用。

3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的法院负责人自身不干净,在干部选任过程中挺不起腰杆来,底气不足,畏首畏尾。二是缺乏严抓的党性。有的法院党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想,在干部选任的过程中抱团或者是排除异己,对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼,存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对干部选任工作上级重视基层就重视,盯得紧就规矩,定的不紧就开始搞各种小动作,时紧时松,缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够,该提醒的不提醒,该批评的不批评,该约谈的不约谈,“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。

三、新形势下在干部选任工作中全面落实从严治党要求的对策探讨。

1、始终坚持把思想政治建设放在首位,引导干警坚定理想信念。加强思想政治教育,严守政治纪律和政治规矩。突出抓好理论学习培训,加强党性和道德教育,强化中国特色社会主义法治教育,确保人民法院工作正确政治方向。大力加强各级法院领导班子建设,引导各级法院领导干部坚决做到对党绝对忠诚,严格落实管党治党责任,坚决守住纪律底线,自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率。加强政治纪律和政治规矩教育,严格贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,坚持从严治院、从严管理,进一步增强看齐意识,坚决维护党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。大力培育和践行社会主义核心价值观,用核心价值观凝聚共识、汇聚力量。充分发挥审判工作规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用,发布《关于在人民法院工作中培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》,引导广大干警把核心价值观作为行为准则,真正内化为精神追求,外化为自觉行动,使核心价值观成为干警日常工作和生活的共同遵循,并以公正高效的审判执行活动推动核心价值观建设。

2、始终坚持从严管理队伍,认真落实从严治党责任。按照“好干部”标准选人用人。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,把“好干部”标准和从严选拔的各项要求贯穿选人用人全过程。积极推进干部选任全程公开,增强选任工作透明度。改进考察工作,变“验证式”为“体检式”考察,增加对“德”的专项测评,同时严格坚持对人选档案、个人有关事项报告情况进行核查。拓宽选人渠道,优化队伍结构,面向全国高中级法院公开遴选7名审判员。

坚持从严管理监督。落实“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”原则,建立一级抓一级、层层抓落实责任体系,把院领导、庭领导、审判长、处长等各个层级的干部管理责任具体化,加强督促检查。充分运用信息技术加强干部管理,通过网络对干部工作流程、办案进程、工作业绩等进行动态监督。强化干部考核管理,将日常管理和日常考评、绩效考评结合起来,建立法官业绩档案系统,优化考评管理体系。

坚持从严教育培养。完善干部谈心谈话制度,制定出台《人民法院领导干部谈心谈话暂行办法》,积极探索建立抓苗头、抓预防机制。在最高人民法院机关开展干部轮岗交流,先后轮岗交流局处级领导干部41人,正局级领导干部占48%。组织干部挂职锻炼,共选派14名干部参加支援边疆、扶贫等工作,包括首次向青海和新疆喀什派遣干部。

 充分发挥党组抓党建的核心作用。认真贯彻民主集中制,严格按照党内政治生活准则和各项规定办事。坚持把机关党建工作列入党组重要议程,经常听取机关党建工作汇报,提出指导意见。加强机关基层党组织建设,完善基层党组织设置,定期组织集中培训,提升基层党组织的战斗力。健全完善党建工作机制,制定实施一系列具有法院特点、符合审判实际的制度规范。

3、始终坚持抓常抓细抓长,持之以恒推进司法作风建设。认真落实中央八项规定精神。把贯彻落实中央八项规定作为一项经常性工作来抓,坚决防止“一阵风”。加强对本院机关、地方法院贯彻落实八项规定的督促检查,通过明察暗访、审务督察等方式,对116个法院进行抽查,制定纠正节日不正之风的“十个不准”等规定。精简会议,引导干警将主要时间和精力投入到审判执行工作中去。

深入开展“四风”和“六难三案”专项整治。着眼于抓细、抓实、抓具体,制定教育实践活动整改方案,完成9项专项整治、31项“四风”问题综合整改任务。着眼于持久抓、见长效,完成24项制度建设任务。针对群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“关系案、人情案、金钱案”问题,部署开展专项整治。积极推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”诉讼服务平台建设,为当事人提供“一站式”快捷服务。全面深化司法公开,依托信息技术大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设。

扎实推进“三严三实”专题教育。按照中央统一部署,把“三严三实”专题教育作为落实全面从严治党的一项重大政治任务,结合法院实际,深入整治作风建设中存在的“不严不实”问题,切实满足群众对公平正义的期待。大力宣传邹碧华同志先进事迹,强化典型引路作用,同时结合奚晓明案件等发生在法院系统的违纪违法案例,强化警示教育,引导干警提振精气神、锤炼好作风、展现新状态,争做公正为民的好法官、敢于担当的好干部。

4、始终坚持把“两个责任”扛在肩上,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实。出台落实主体责任的实施意见,从6个方面细化党组落实主体责任的30条具体措施,明确党组成员兼任党风廉政建设和反腐败工作领导小组成员,强化党组成员责任意识。制定人民法院纪检监察部门落实监督责任的实施意见,提出30条具体措施。每年召开机关落实党风廉政建设责任推进会,开展集体约谈,签订党风廉政建设责任书,层层传导压力。坚持把履职与问责结合起来,加强责任考核,实行“一案双查”。

加强对权力运行的监督。加强对各高院领导班子的协管监督,改进司法巡查工作,对各高院开展新一轮司法巡查,对发现的问题进行分类处置。狠抓“五个严禁”、审务督察、任职回避、防止内部人员干扰办案等制度的贯彻落实,制定主动接受案件当事人监督的规定,建立向当事人随案发放廉政监督卡、进行廉政回访等制度,强化对干警司法行为的常态化监督。推进全国法院举报网站建设,实现联网运行和实时监督,及时处理举报线索。建设过问案件信息管理系统,健全违反法定程序干预案件的登记备案和责任追究制度,防止对案件审理的非法干预。

以零容忍态度坚决惩治司法腐败。建立“上下联动”查案工作机制,加大对违纪违法案件的查处力度,始终保持反腐败的高压态势,坚持发现一起查处一起,发现多少查处多少,坚决清除法院队伍中的害群之马,切实推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

干部选拔任用是中国共产党政党建设和治国理政最为重要的工作之一,事关政党事业的兴衰成败和人民福祉的实现与否。中国共产党高度重视通过制度建设来保障干部的选拔任用,先后制定颁布了一系列干部选拔任用、干部教育培训、纪律处分、问责、干部能上能下等方面的制度,已经初步形成了干部选拔任用制度之网。近日,中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》),又补上了干部选拔任用中的关键一环,让这张制度之网更加严密,制度的笼子扎得更紧了。把防止干部“带病提拔”作为干部工作的聚焦点、攻坚点,针对造成干部“带病提拔”的原因,研究提出切实可行、有力有效的政策措施,是中央全面深化改革领导小组确定的年度重点改革任务。在吸收干部人事制度改革新经验新成果的基础上,《意见》共提出6条措施,分别为:落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究。这6条措施通过坚持把责任挺在前面,以责任追究压阵,打牢日常了解、综合研判两个基础,抓好动议审查、任前把关两个关键,既“源头预防”又“全程把关”,形成了责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。


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